行业协会商会收费合规之路与整治要点（下）

三、行业协会商会收费行为整治要点及典型案例

2021年到2023年，民政部、国家发展改革委、市场监管总局每年都会联合印发关于组织开展全国性行业协会商会收费自查自纠和抽查检查工作的通知，包括发改委、市监局、财政、民政、人力资源和社会保障等在内的相关行业管理部门，集中围绕社会和企业反映强烈的行业协会商会乱收费问题进行清理规范和专项整治，根据该等通知及实践，本文整理出如下整治要点及部分典型案例。

1.强制或变相强制入会并收取会费；

陕西省市场监管部门纠正陕西省城市燃气热力协会变相强制入会并收取会费案

燃气器具注册登记证是燃气器具经过气质适配性检测后的合格证明，未获取该证书的燃气器具经营企业无法参加政府招投标，燃气经营企业也不会给未取得注册登记证的燃气器具通气点火。陕西省城市燃气热力协会要求燃气器具生产销售企业在办理陕西省燃气器具注册登记证时，必须向其提交资料、交纳会费后，才能申请该证书并在协会网站公告。2019年1月1日至2020年12月31日期间，共收取会员费117.9万元。

当地市场监管部门依据《优化营商环境条例》和《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，将该违规收取会费的行为依法移送行业主管部门严肃处理。

2.只收取会费不提供服务，或者对会费所包含的基本服务项目重复收取费用；

2018年至2020年，深圳市某协会除按照章程标准收取会费外，还按照会员企业实际拥有的车辆数量乘以25元/每辆车/每年另外收取会费，违反章程规定标准多收取会费1033100元。违规重复、超档对会员企业收取会费，深圳市民政局依法作出警告处罚。

3. 利用法定职责、行政机关委托、授权事项或者其他行政影响力违规收费；

（1）广西壮族自治区市场监管部门查处百色市安元科技有限公司搭车收费案

当事人承担旅馆业治安管理系统安装及运维工作。在旅馆业治安管理系统安装中，当事人提供两种人脸识别方式由客户选择：一是免费安装、免费培训使用，二是购买该公司设备，收取设备费3000元至8000元不等。当事人借助该系统运维单位的特殊地位，强调免费方式存在耗时较长、档次不够高、上传不稳定等问题，诱导企业高价购买该公司设备。2020年9月以来52家新增旅馆以高于同等产品10%的价格，购买了该公司设备，共计收费32.68万元。

当地市场监管部门依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部<关于治理乱收费的规定>的通知》，责令改正违法行为，并退还违规收费。截至9月30日，违规收费32.68万元已全部退还。

（2）云南省市场监管部门查处云南省建设注册考试中心强制收费案

云南省住房城乡建设厅开发建设“建筑市场监管与诚信一体化平台”，该平台属于电子政务平台。2019年1月1日，云南省住建厅将该平台交予云南省建设注册考试中心运营维护。云南省建设注册考试中心要求用户使用电子认证证书和密钥登录平台，不进行电子认证不能登录平台，并向企业和个人收取CA数字证书服务（电子认证服务）费用，2019年至2020年共计违规收取1024.95万元。

当地市场监管部门依据《财政部发展改革委工业和信息化部关于规范电子政务平台收费管理的通知》，责令改正违法行为，并督促退还违规收费。

4. 通过评比达标表彰活动违规评选评奖收费；

浙江省市场监管部门查处浙江省工艺美术行业协会利用评比活动收取参评费案

当事人2019年2月印发《关于举办“第九届中国（浙江）工艺美术精品博览会”的通知》于2019年4月19日至22日，在杭州举办“第九届中国（浙江）工艺美术精品博览会”，其间评审“浙江省工艺美术精品奖”奖项，奖项设金银铜奖，收取参评费15.24万元。

当地市场监管部门依据《优化营商环境条例》《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》，责令改正违法行为，并退还违规收费。截至2021年10月18日，15.24万元已全部退还。

5.通过职业资格认定违规收费；

广东省某咨询协会违规评比表彰和开展资质认证收费案。

2018年1月至2020年6月，广东省某咨询协会未经批准擅自开展“广东省某行业50强”评比表彰活动和“广东省某咨询和培训机构资质等级”评审年检工作，利用收取“会议费”“年审费”“年检费”等方式违规收费23.49万元。

广东省民政厅根据《社会团体登记管理条例》、《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》的规定，对该联合会作出限期停止活动三个月、没收违规收取的费用的行政处罚，责令撤换直接负责的主管人员。

6.强制或诱导会员单位参加各类会议、培训、考试、展览、评比评选、出国考察等各类收费活动；

2017年12月起，某行业协会在上海开展交通安全员考培工作。他们规定，学员单位不完成16学时的培训就无法参加考试，继而无法取得“安全员证书”。而这张证书是企业申请经营许可证的行政审批前置条件。同时，协会还与某咨询公司签署协议书，由某咨询公司向学员单位收取每人500元的培训费。双方约定：在扣除培训所需的场地和人员成本后，对剩余利润进行相应分成。在两年多的时间里，协会累计共开展了16期培训，获利人民币20.5万元。

黄浦区市场监管局认定，某行业协会收取培训费的行为构成不正当价格行为。责令行业协会改正违法行为，同时，没收未退还违法所得205095元；并处罚款人民币205095元。

7.会费标准未按规定程序制定或修改；

深圳市某协会经理事会上表决通过了《深圳市某协会会费收取标准及管理办法》后即向各会员单位发出新会费标准的缴纳通知，被举报后，深圳市民政局立即介入调查并依法进行了处理。

8.实行市场调节价格的经营服务性收费项目收费标准不合理；

中国特种设备安全与节能促进会公示的承压设备系统安全管理评价收费标准已包括差旅费，该协会按公示标准收取安全管理评价费后，又额外向企业收取差旅费，2018年1月至2020年9月共计收取77.09万元，违反了《关于商品和服务实行明码标价的规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会令第8号）第十九条“经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用”的规定。

9.收取未予标明的费用；

新疆维吾尔自治区市场监管部门纠正新疆土木建筑学会收取未标明的费用案

当事人于2020年6月、2021年4月分别组织开展相关技术标准宣贯培训班各一期。经调取培训通知和收费票据发现，学会通知培训2天，实际培训2天，按照培训3天的标准收取培训费，违规金额18.13万元。2020年6月，学会除收取培训费外，另收取资料费150元/人，资料费未进行收费公示，违规金额2.5万元。

当地市场监管部门依据《价格法》和《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，已责令协会改正违法行为，并限期退还20.63万元违规收费。

10.利用分支（代表）机构多头收取会费；

11.采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费；

12.强制市场主体提供赞助、捐赠、订购有关产品或刊物；

13.以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费；

14.以担任理事、常务理事、负责人为名向会员收取除会费以外的其他费用；

15. 具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目的收费标准未按照《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）规定程序制定或修改；

16.收费未纳入组织法定账户统一管理和核算，将收费转移到所举办企业或关联企业。

行业协会商会举办经济实体应当注意在资产、机构、人员等方面与所举办经济实体分开，同所举办经济实体之间发生经济往来，应当按照等价交换的原则收取价款、支付费用。

四、外部监管机制

1、行业协会商会失信黑名单管理制度。

将行业协会商会违规收费行为记入其诚信档案，并记入其主要负责人和直接责任人个人信用记录。建立行业协会商会违规收费行为黑名单，相关信息纳入国家发展改革委牵头建设的全国信用信息共享平台。推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管，开展失信联合惩戒，在政府购买服务、年检、评先评优等方面进行限制，进一步提高行业协会商会守信收益，增加失信成本，形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自觉守信的正确导向。

2、发挥第三方评估的引导监督作用。

修订行业协会商会评估标准，将收费标准制定程序、会费层级设定、分支机构收费、收费信息公示等情况纳入评估指标体系，发挥好第三方评估对行业协会商会收费行为的引导和监督作用。加强信息公开，及时发布行业协会商会评估等级结果，接受社会监督。

3、加大对行业协会商会违规收费行为查处力度。

健全对行业协会商会等社会组织收费行为的综合监管体系，加强事中事后监管。民政部门要依照相关登记管理法规严格监督管理和执法检查。审计机关依法对行业协会商会进行审计监督。价格、财政部门按照职责分工对行业协会商会收费及价格行为加强监管。人力资源社会保障部门对行业协会商会开展职业资格资质许可和认定行为强化监管。各行业管理部门要按职能对行业协会商会收费服务行为进行必要的政策指导，并履行相关监管责任。从严从实查处行业协会商会违规收费行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起，并由业务主管单位或有关部门依纪依规追究其主要负责人和直接责任人的责任，情节严重的要责令撤换。

五、行业协会商会合规收费建设

1、建立内部问题反馈机制。

在住所、服务场地的醒目位置以及门户网站、微信公众号等公示本协会商会收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，便于社会公众获取或了解。建立问题反馈机制，对会员反映的收费问题认真开展自查自纠。

2、建立外部公示制度。

按照国家发展改革委关于组织开展收费信息集中公示的要求，依托国家发展改革委、中国人民银行指导，国家信息中心主办的“信用中国”网站的“行业协会商会收费信息公示系统”，集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，建立收费信息主动公开长效机制。公示信息接受社会监督，并作为价格监督检查机构开展行业协会商会违规收费检查的重要参考依据。

3、坚持公开自愿原则。

充分保障服务对象对收费的知情权，在收费前要履行告知义务，不得在标明的费用之外加收费用提供服务，不得收取任何未予标明的费用，不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗服务对象与其进行交易。

4、规范发展会员行为。

要坚持入会自愿、退会自由的原则，加强对会员构成的分类统计和动态管理，优化会员结构，进一步提高服务的针对性、有效性。

5、建立完善的财务管理制度，保证公开透明。

每年向会员公布会费收支情况，定期接受会员大会或者会员代表大会的审查，并在行业协会商会年检时填报会费收入情况。

6、建立行业协会商会诚信承诺和自律公约制度。

行业协会商会要向社会公开诚信承诺书，重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺。行业协会商会要适应行业发展趋势和要求，按照诚实守信、公平竞争的原则，制定自律公约，广泛征求会员企业、行业管理部门等多方意见，经会员大会或会员代表大会表决通过后实施。

以上内容虽然集中于行业协会商会，但在民政部门登记的社会团体的收费行为，亦可参照。